?中共長(cháng)沙市委
關(guān)于推進(jìn)清廉長(cháng)沙建設的實(shí)施意見(jiàn)
（2021年10月15日）
為深入貫徹習近平總書(shū)記在中央紀委全會(huì )上系列重要講話(huà)、關(guān)于湖南工作重要講話(huà)指示精神，認真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2021〕19號）要求，扛牢清廉湖南建設的省會(huì )擔當，為全面建設以“三高四新”為引領(lǐng)的現代化新長(cháng)沙提供堅強保障，現就推進(jìn)清廉長(cháng)沙建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，以人民為中心，把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，將清廉長(cháng)沙建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程。
二、總體目標
營(yíng)造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，清廉建設在全省走在前列、樹(shù)立標桿，達到全國一流城市水平。階段性目標：通過(guò)5年左右建設，清廉長(cháng)沙深入人心、積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強，黨員干部遵紀守法自覺(jué)性明顯提高，對公權力的監督制約明顯強化，“四風(fēng)”頑瘴痼疾明顯遏制，反腐敗減存量、遏增量取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉，社風(fēng)民風(fēng)向善向上，人民群眾對黨的信心信賴(lài)明顯提升；通過(guò)15年左右建設，清廉長(cháng)沙蔚然成風(fēng)，各級黨組織管黨治黨責任機制成熟健全，黨員干部廉潔自律，權力運行規范有序，政治生態(tài)山清水秀，黨風(fēng)政風(fēng)純凈清新，社風(fēng)民風(fēng)正氣充盈，崇廉倡廉化風(fēng)成俗，清廉成為長(cháng)沙的良好風(fēng)尚和亮麗名片。
三、方法路徑
1.以全面從嚴治黨為主線(xiàn)。抓清廉建設首重抓黨的建設，全面建設清廉長(cháng)沙必先全面從嚴治黨。切實(shí)加強黨的集中統一領(lǐng)導，不斷深化黨的紀律建設和作風(fēng)建設，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)浸潤社風(fēng)民風(fēng)，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用。
2.以壓實(shí)主體責任為關(guān)鍵。全面落實(shí)黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書(shū)記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任，強化“四責協(xié)同”聯(lián)動(dòng)效應，推動(dòng)清廉長(cháng)沙建設融入“五位一體”建設。
3.以解決突出問(wèn)題為抓手。聚焦清廉長(cháng)沙建設中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，瞄準腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，堅持有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，準確把脈，精準施策，持續發(fā)力，久久為功。
4.以建設清廉單元為載體。將清廉建設與各部門(mén)、系統、領(lǐng)域工作有機結合，著(zhù)力建設清廉機關(guān)、行業(yè)、園區、企業(yè)、學(xué)校、醫院、村（社區）、家庭等清廉單元，通過(guò)示范引領(lǐng)、比學(xué)趕超，帶動(dòng)全領(lǐng)域全方位全面跟進(jìn)，推動(dòng)清廉建設在全社會(huì )深入開(kāi)展。
5.以強化系統治理為方略。一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，一體推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進(jìn)糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)，推動(dòng)思想教育、紀法約束、制度建設同向發(fā)力。強化標本兼治，聚焦體制障礙、機制梗阻、政策弊病、利益藩籬，深化改革創(chuàng )新，提升治理效能。
四、具體內容
1.推動(dòng)黨的政治建設全面強化。推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育走深走實(shí)，教育引領(lǐng)廣大黨員干部切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，筑牢秉公用權、為政清廉的思想根基。嚴明政治紀律和政治規矩，確保政令暢通。嚴格執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，貫徹民主集中制。在政治建設考察中突出政治標準和清廉標準，實(shí)行干部政治表現常態(tài)化考察和負面清單制度。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定，健全責任清單、主體責任提醒制度。各級黨組織定期研究清廉建設工作，分析研判本地區本部門(mén)政治生態(tài)，研究解決突出問(wèn)題。紀檢監察機關(guān)切實(shí)履行監督專(zhuān)責，督促各級黨組織把監督抓在日常、嚴在經(jīng)常。以“黨建聚合力”工程為統攬，深入落實(shí)省委“1+5”文件，持續推動(dòng)政策、資源、力量向基層傾斜，擴大基層黨組織覆蓋面，整頓軟弱渙散基層黨組織，全面加強基層黨組織政治功能。
2.推動(dòng)公權力運行全面規范。推進(jìn)“放管服”改革，持續深化簡(jiǎn)政放權，拓寬“一件事一次辦”改革范圍，推進(jìn)“證照分離”改革，探索“零收費+幫代辦”模式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批和行政許可事項，著(zhù)力打造“無(wú)證明城市”。規范壟斷行業(yè)企業(yè)收費服務(wù)行為，嚴格行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構管理，整治“紅頂中介”?？茖W(xué)配置黨政機關(guān)及其內設機構權力和職能，嚴格執行“三重一大”決策制度和程序規定，健全決策問(wèn)責糾錯機制。加強地方立法，以“立改廢釋”扎緊約束權力的法規制度籠子。深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)黨政機關(guān)內部事務(wù)特別是“三公”經(jīng)費公開(kāi)，加強行政決策、行政許可、項目審批、資金申報等事前事后公開(kāi)。強化公共資金資產(chǎn)資源管理，整合規范專(zhuān)項資金，完善經(jīng)費支出標準，加大預算公開(kāi)力度。將包括社會(huì )保障資金在內的所有公共資金和國有資產(chǎn)資源的管理、分配、使用情況，全部納入審計監督。健全公共資源交易監管體系，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數據動(dòng)態(tài)監測和智慧監控、嚴重失信行為聯(lián)合懲戒制度。強化工程建設項目管理，規范重點(diǎn)項目指揮部運行。深化金融領(lǐng)域專(zhuān)項整治，重點(diǎn)治理違規授信放貸、違規融資擔保、違規舉債投資等問(wèn)題。
3.推動(dòng)干部教育管理全面從嚴。建立不忘初心、牢記使命主題教育長(cháng)效機制，深化黨史學(xué)習教育，加強領(lǐng)導干部政德建設，提高干部法治思維和法治能力。統籌推進(jìn)干部工作“五大體系”建設，全面加強市縣鄉三級黨政領(lǐng)導班子建設。嚴把選人用人關(guān)口，落實(shí)“凡提四必”，從嚴做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復，防止“帶病提拔”。嚴格執行任前事項報告、“一報告兩評議”、專(zhuān)項檢查、離任檢查、問(wèn)題核查等制度，嚴肅查處違規用人問(wèn)題和選人用人中的不正之風(fēng)，嚴肅追究失職失察責任。開(kāi)展任前廉政談話(huà)，強化同級同類(lèi)警示教育。建好用好領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴格執行個(gè)人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導干部因私出國（境）管理等制度。強化各級黨組織管理責任，突出干部日常管理。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，健全改革創(chuàng )新風(fēng)險備案、容錯糾錯、澄清正名等機制，科學(xué)設置考核體系，激勵黨員干部擔當作為。
4.推動(dòng)正風(fēng)肅紀反腐全面發(fā)力。馳而不息落實(shí)中央八項規定精神，嚴格執行省委“約法三章”、市委“15條禁令”，嚴查頂風(fēng)違紀問(wèn)題。靶向糾治形式主義官僚主義，弘揚真抓實(shí)干新風(fēng)正氣。堅持一嚴到底，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈、政治和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件和“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財”“放貸牟利”等新型腐敗。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，持續整治鄉村振興、教育醫療、養老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、住房物業(yè)等方面突出問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”。深入開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加強防逃追逃追贓工作。
5.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監督全面加強。落實(shí)“十必嚴”要求，突出加強對各級“一把手”和領(lǐng)導班子的監督。緊盯土地出讓、工程建設、金融、國有資產(chǎn)資源交易、行政審批、執法司法等權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善權力清單，加強風(fēng)險防控，加大查處力度。嚴格領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計，建立健全插手干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動(dòng)等重大事項記錄制度。提高黨內監督效能，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，貫通人大、政府、政協(xié)、民主黨派、監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計、群眾、輿論等各類(lèi)監督，加強軍地紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，構建權威高效的監督體系。
6.推動(dòng)親清政商關(guān)系全面鞏固。加強政務(wù)誠信建設，保持政策連續性和穩定性。搭建政商交流溝通平臺，完善政商交往正面清單和負面清單，積極回應和解決企業(yè)合理訴求，推動(dòng)政商交往親而有度、清而有為。落實(shí)惠企政策、優(yōu)化涉企服務(wù)，公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，規范監管執法行為，常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)家日”活動(dòng)，健全非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域維權聯(lián)席會(huì )議機制，保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。強化安商穩商，健全新型監管機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管。加強對落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的監督檢查，完善問(wèn)題線(xiàn)索受理、移送、督辦機制，嚴肅查處濫用職權、吃拿卡要、亂收費亂攤派、違規干預經(jīng)營(yíng)等違紀違法行為。
7.推動(dòng)清廉單元建設全面鋪開(kāi)。在全市開(kāi)展清廉機關(guān)、清廉行業(yè)、清廉園區、清廉企業(yè)、清廉學(xué)校、清廉醫院、清廉村（社區）、清廉家庭建設。推動(dòng)樹(shù)立一批為民務(wù)實(shí)、權力陽(yáng)光運行的清廉機關(guān)；行風(fēng)端正、誠信守規自律的清廉行業(yè)；積極改革創(chuàng )新、廉潔風(fēng)險防控有力的清廉園區；合法經(jīng)營(yíng)、“三資”監管?chē)栏竦那辶髽I(yè)；師德師風(fēng)優(yōu)良、辦學(xué)行為規范的清廉學(xué)校；醫療服務(wù)優(yōu)質(zhì)、醫務(wù)人員廉潔行醫的清廉醫院；小微權力運行有序、文明風(fēng)尚浸潤的清廉村（社區）；家規嚴明、家風(fēng)醇正良好的清廉家庭。通過(guò)示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)提升。
8.推動(dòng)清廉理念宣傳全面覆蓋。優(yōu)化網(wǎng)站、微信、電視、報紙、廣播宣傳矩陣，充分發(fā)揮公交站點(diǎn)、公共交通、橋梁隧道、戶(hù)外屏幕、樓宇夜景燈光等媒介作用，推出一批清廉主題優(yōu)質(zhì)欄目和公益廣告。結合“紅色長(cháng)沙”“網(wǎng)紅長(cháng)沙”宣傳，植入清廉元素，“一地一品”擦亮文化名片，引領(lǐng)社會(huì )各界共同參與，加強清廉藝術(shù)作品創(chuàng )作，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)的群眾性宣教活動(dòng)，加強清廉文化產(chǎn)品供給，講好清廉長(cháng)沙故事，傳播清廉長(cháng)沙聲音。
9.推動(dòng)清廉文化陣地全面拓展。改版升級長(cháng)沙市廉政文化警示教育基地，挖掘豐富劉少奇同志紀念館、胡耀邦故居、岳麓書(shū)院、雷鋒紀念館、楊開(kāi)慧紀念館等重點(diǎn)基地清廉元素。深化全市清廉文化示范點(diǎn)建設，推動(dòng)區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）和機關(guān)單位、園區、企業(yè)、景區結合本地特色，打造一批高質(zhì)量清廉文化陣地。強化橘子洲·青蓮站、省政府·清風(fēng)站、望城銅官窯、長(cháng)沙縣特立公園、瀏陽(yáng)大圍山清風(fēng)竹苑等基地清廉文化宣教窗口作用。
10.推動(dòng)科技支撐保障全面提升。加快建設數字政府，加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)功能建設，升級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳和“12345”熱線(xiàn)平臺智能化，督促部門(mén)間系統互通、數據共享，加快實(shí)現“跨域通辦、跨市聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監督”成效，完善行政效能電子監管系統、社保醫?；鸨O管系統等平臺建設，強化大數據、云計算技術(shù)運用，實(shí)現對行政審批、項目建設、政府采購、民生領(lǐng)域資金等數據智能采集、統計分析、發(fā)現問(wèn)題一體化監管。加快“智慧紀檢監察”平臺建設，橫向縱向打通數據壁壘，提高科技正風(fēng)反腐水平。
五、組織保障
清廉長(cháng)沙建設是一項事關(guān)全局的系統工程。全市各級黨組織要堅決扛起清廉長(cháng)沙建設的政治責任，抓好推進(jìn)落實(shí)。各級紀檢監察機關(guān)要協(xié)助黨委（黨組）做好推進(jìn)工作，發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。建立健全分管市領(lǐng)導領(lǐng)銜、行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與、市縣鄉村“四級聯(lián)動(dòng)”的工作機制，強化行業(yè)管理、屬地管理責任。鼓勵基層創(chuàng )新、先行先試。要將推進(jìn)清廉長(cháng)沙建設情況納入黨委政府績(jì)效考核體系，科學(xué)制定考核指標和評估辦法，切實(shí)強化考評結果運用。將推進(jìn)情況列為巡察、日常監督、工作督查重要內容，從嚴糾治履責不力、措施不實(shí)、敷衍應付等問(wèn)題，以有力監督推動(dòng)清廉長(cháng)沙共建共創(chuàng )共享。
中共長(cháng)沙市委辦公廳
2021年10月15日
責編：陳維
來(lái)源：湘江集團
