近日，省委印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區委，省委各部委，省直機關(guān)各單位、各人民團體黨組（黨委）結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的若干措施》主要內容如下。
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強對“關(guān)鍵少數”監督的重要論述和《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步強化對權力運行的制約和監督，推動(dòng)全面從嚴治黨在湖南落細落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，結合我省實(shí)際，現就加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督提出如下措施。
一、強化上級黨委（黨組）對下級“一把手”和領(lǐng)導班子的監督
（一）全面加強“一把手”和領(lǐng)導班子政治建設。把政治過(guò)硬作為首要標準，深學(xué)細悟習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，常態(tài)化開(kāi)展政治建設考察，全面落實(shí)黨內監督各項制度，進(jìn)一步嚴明政治紀律和政治規矩，督促下級“一把手”和領(lǐng)導班子不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)，將忠誠擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”落實(shí)到堅持正確政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路的自覺(jué)行動(dòng)上，貫徹到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的具體實(shí)踐中。
（二）壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任。黨委（黨組）要召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議（黨組會(huì )議），聽(tīng)取政治生態(tài)情況分析，研究解決全面從嚴治黨重大問(wèn)題。牢固樹(shù)立“領(lǐng)導職責中包含監督職責”理念，綜合運用聽(tīng)取匯報、考察考核、監督檢查、巡視巡察、談心談話(huà)、指導民主生活會(huì )、督促問(wèn)題整改、領(lǐng)辦督辦信訪(fǎng)件等方式，深入了解掌握下級領(lǐng)導班子特別是“一把手”的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，了解群眾反映和口碑。結合落實(shí)全面從嚴治黨主體責任考核，每年組織開(kāi)展對“一把手”執行《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定》、貫徹《意見(jiàn)》情況的監督檢查，將檢查結果作為評價(jià)“一把手”的重要依據。對管黨治黨責任落實(shí)不力的及時(shí)約談，對不擔當不作為的嚴肅追究。
（三）嚴格執行請示報告制度。落實(shí)黨內重大事項報告、領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導干部外出請示報告等制度。省委組織部對市州和省直單位黨政正職、縣市區委書(shū)記個(gè)人有關(guān)事項報告的核查要實(shí)現一屆任期全覆蓋。及時(shí)匯總請示報告事項，必要時(shí)開(kāi)展貫通分析，綜合掌握了解領(lǐng)導干部個(gè)人工作、生活情況。
（四）加強上級“一把手”對下級“一把手”的談話(huà)監督。上級“一把手”應當定期開(kāi)展同下級“一把手”的日常監督談話(huà)、同新任職下級“一把手”的任職談話(huà)，對存在苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違規違紀問(wèn)題，或落實(shí)全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨不力的，予以提醒、批評教育或誡勉。將監督下級“一把手”情況作為年度述職的重要內容。
（五）開(kāi)展述責述廉評議。結合政治建設考察，在實(shí)現書(shū)面述責述廉全覆蓋的基礎上，每年安排部分下級黨組織“一把手”在上級黨委常委會(huì )（黨組）擴大會(huì )議上現場(chǎng)述責述廉、接受評議。評議意見(jiàn)書(shū)面反饋給述責述廉對象，并根據情況在一定范圍內公開(kāi)，同時(shí)按照干部管理權限由紀檢監察機關(guān)載入個(gè)人廉政檔案，按規定由組織部門(mén)納入干部檔案備查。
（六）加強選人用人的組織把關(guān)。貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，壓實(shí)分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節的領(lǐng)導責任和監督責任，強化對下級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān)。組織部門(mén)要嚴格執行“凡提四必”程序，全面考察干部特別是“一把手”擬任人選，發(fā)現影響使用問(wèn)題的，及時(shí)終止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒(méi)有排除、問(wèn)題沒(méi)有查清的，不得提交會(huì )議討論，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。
（七）嚴格落實(shí)任職回避、交流和定期輪崗制度。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部任職回避規定，加大在同一地方、單位、崗位長(cháng)期擔任領(lǐng)導職務(wù)的干部交流、輪崗力度，加大對同一班子內各成員職責分工的輪換調整力度。
（八）加強巡視巡察監督。巡視巡察應當把“一把手”和領(lǐng)導班子作為重點(diǎn)，將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況在巡視巡察報告中單列。紀檢監察機關(guān)對巡視巡察整改方案嚴格審核把關(guān)，對重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索加強督辦，督促被巡視巡察黨組織“一把手”帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，整改自身問(wèn)題。組織部門(mén)等黨的工作機關(guān)要落實(shí)自身整改責任，督促下級黨組織和“一把手”堅決改、改徹底。對敷衍整改、虛假整改甚至拒不整改的，上級黨委（黨組）、紀檢監察機關(guān)和組織部門(mén)等黨的工作機關(guān)要根據職責及時(shí)約談，依規依紀依法嚴肅處理。支持有條件的省直單位開(kāi)展內部巡察。
（九）監督指導民主生活會(huì )。黨委（黨組）要有計劃地安排領(lǐng)導班子成員參加下級黨組織領(lǐng)導班子民主生活會(huì )，加強現場(chǎng)指導和監督。組織部門(mén)會(huì )同紀檢監察機關(guān)派員進(jìn)行檢查和督導，對不按規定召開(kāi)的嚴肅指出、限期整改，對走過(guò)場(chǎng)的責令重開(kāi)。針對民主生活會(huì )上查擺的各類(lèi)問(wèn)題，督促下級領(lǐng)導班子明確整改責任，制定整改措施，推動(dòng)整改落實(shí)。對下級黨組織所轄地區、部門(mén)、單位發(fā)生重大違紀違法案件、嚴重“四風(fēng)”問(wèn)題等情況的，督促及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項警示教育、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。
（十）開(kāi)展清廉湖南建設考核。建立清廉湖南建設考核體系，細化“一把手”和領(lǐng)導班子職責，考核結果作為年度績(jì)效考核的重要內容，納入對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的綜合考核評價(jià)，作為干部選拔任用的重要依據。
二、強化同級領(lǐng)導班子監督
（十一）模范遵守紀律規矩。各級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”要作出承諾，帶頭遵守、模范執行領(lǐng)導干部廉潔自律規范、中央八項規定及其實(shí)施細則精神和省委實(shí)施意見(jiàn)等，經(jīng)常對照黨章黨規檢視自己的思想和言行，勇于自我革命，自覺(jué)接受監督。要帶頭純潔人際交往，不收送紅包禮金；帶頭抵制違規吃喝，不出入私人會(huì )所或“一桌餐”等帶有私人會(huì )所性質(zhì)的隱蔽場(chǎng)所；帶頭遵守禁業(yè)規定，不參與涉煤涉砂涉礦、“放貸收息”等營(yíng)利性活動(dòng)；帶頭從嚴規范用權，不違規插手干預土地開(kāi)發(fā)、工程建設、干部人事、執法司法活動(dòng)等。
（十二）嚴肅黨內政治生活。堅決執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，在民主生活會(huì )上嚴肅開(kāi)展批評和自我批評，按規定對個(gè)人有關(guān)事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢(xún)的問(wèn)題實(shí)事求是作出說(shuō)明，存在違規違紀問(wèn)題的作出深刻檢查。領(lǐng)導班子成員要帶頭落實(shí)“三會(huì )一課”、談心談話(huà)等制度，定期以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會(huì )，過(guò)好雙重組織生活。
（十三）嚴格執行民主集中制。黨委（黨組）要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，“一把手”要以身作則、形成示范。嚴格執行“三重一大”決策制度，重要事項必須提交領(lǐng)導班子會(huì )議討論，禁止以專(zhuān)題會(huì )議、圈閱等形式代替黨委常委會(huì )會(huì )議（黨組會(huì )議）決策或變相決策。討論和決定問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導班子成員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，“一把手”末位表態(tài)；涉及本人或者利害關(guān)系人的應當回避，班子成員意見(jiàn)分歧較大時(shí)暫緩表決，對會(huì )議表決情況和不同意見(jiàn)如實(shí)記錄、存檔備查。加強對民主集中制貫徹執行情況的監督檢查，把“三重一大”決策制度執行情況作為巡視巡察、審計監督、專(zhuān)項督查的重要內容。
（十四）執行領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度。對領(lǐng)導班子成員本人直接或指定、授意、縱容、默許其家屬親友、身邊工作人員違規插手干預干部選拔任用、規劃用地、工程建設、執法司法等問(wèn)題的，受請托人應當拒絕辦理、按規定分級報告，并登記在案，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理。未履行登記、報告義務(wù)的，或明知違規仍予以辦理的，依規依紀嚴肅追究責任。
（十五）加強領(lǐng)導班子成員相互監督。各級領(lǐng)導班子成員要本著(zhù)對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態(tài)度，相互提醒、相互督促，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。黨委（黨組）“一把手”要經(jīng)常性與領(lǐng)導班子其他成員開(kāi)展談心談話(huà)，對領(lǐng)導班子其他成員所作函詢(xún)回復簽署意見(jiàn)時(shí)，要有針對性地進(jìn)行教育提醒，督促其在年度民主生活會(huì )上作出說(shuō)明。紀委書(shū)記(派駐紀檢監察組組長(cháng))發(fā)現同級領(lǐng)導班子其他成員存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的，應當及時(shí)談話(huà)提醒；發(fā)現存在重要問(wèn)題的，同時(shí)向上級紀委監委和同級黨委主要負責人報告，并跟進(jìn)監督問(wèn)題整改。領(lǐng)導班子成員之間平時(shí)應互相提醒，發(fā)現其他成員有違紀違法問(wèn)題的，應當及時(shí)如實(shí)按程序向黨組織反映和報告。對“一把手”存在重要問(wèn)題的，可直接向上級紀委監委和黨組織報告。隱瞞不報造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究責任。
三、強化紀檢監察機關(guān)的專(zhuān)責監督
（十六）強化政治監督。把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示、黨中央重大決策部署和省委工作要求作為監督檢查、審查調查、巡視巡察首要任務(wù)，建立健全“清單式”監督、“對賬式”銷(xiāo)號機制，對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴查貫徹落實(shí)不堅決、不徹底問(wèn)題，堅決杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)。緊盯“七個(gè)有之”，嚴查“兩面人”“兩面派”和“小圈子”“小山頭”，嚴防領(lǐng)導干部把分管工作、分管領(lǐng)域和地方變成“私人領(lǐng)地”。
（十七）充分發(fā)揮協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴治黨的職能作用。對上級紀檢監察機關(guān)安排的重要工作、相關(guān)要求，對監督檢查、審查調查中發(fā)現的重要情況、共性問(wèn)題，及時(shí)向黨委（黨組）報告并提出建議，推動(dòng)主體責任落實(shí)。綜合信訪(fǎng)舉報、案件查辦、巡視巡察、日常監督、審計統計等方面情況，每年開(kāi)展一次綜合性政治生態(tài)分析研判，針對“一把手”監督、工程建設招投標、金融信貸等重點(diǎn)人、重點(diǎn)事開(kāi)展專(zhuān)題分析，發(fā)現普遍性問(wèn)題和重大風(fēng)險，專(zhuān)報黨委（黨組）和上級紀檢監察機關(guān)，推動(dòng)加強管理監督。
（十八）對“一把手”實(shí)施更嚴監督。嚴格執行《全省紀檢監察機關(guān)加強“一把手”監督“十必嚴”》，對涉及“一把手”的問(wèn)題線(xiàn)索優(yōu)先排查處置，對談話(huà)函詢(xún)事項作出否定性說(shuō)明的一律予以了解核實(shí)，及時(shí)發(fā)現和糾正“一把手”在履職用權、廉潔自律等方面的問(wèn)題和不足。緊盯市州、縣市區、省直單位“一把手”，緊盯現在重要崗位可能還要提拔重用的領(lǐng)導干部特別是年輕干部，緊盯有親屬經(jīng)商辦企業(yè)、群眾口碑較差的領(lǐng)導干部，實(shí)施重點(diǎn)監督。定期對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導班子其他成員的信訪(fǎng)舉報問(wèn)題形成專(zhuān)題分析報告，及時(shí)報黨委（黨組）和上級紀檢監察機關(guān)。
（十九）深化違規收送紅包禮金專(zhuān)項整治。嚴格執行《中共湖南省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神的實(shí)施意見(jiàn)》，堅持越往后越嚴，開(kāi)展違規收送紅包禮金專(zhuān)項整治，以霹靂手段堅決把“紅包風(fēng)”剎住。對在黨的十八大后特別是省委“約法三章”后不收斂不收手的，發(fā)現一起從嚴查處一起。
（二十）加大委托“一把手”談話(huà)力度。對領(lǐng)導干部在思想、作風(fēng)、紀律等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或一般性違紀問(wèn)題，需要約談提醒、批評教育的，及時(shí)委托被談話(huà)人所在單位黨委（黨組）主要負責人或相關(guān)負責人談話(huà)，壓實(shí)下級黨委（黨組）管黨治黨主體責任。
（二十一）嚴把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)。堅持“否定畫(huà)像”“負面清單”管理原則，分層建立健全統一的領(lǐng)導干部廉政檔案，動(dòng)態(tài)掌握領(lǐng)導干部信訪(fǎng)舉報、談話(huà)函詢(xún)、檢查考核等事項，把情況掌握在平時(shí)，提升廉政畫(huà)像清晰度精準度。嚴格執行黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復規定，對擬任“一把手”人員和現任“一把手”職務(wù)調整所出具的黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復，充分運用問(wèn)題線(xiàn)索處置、廉政檔案、廉政畫(huà)像等結果，綜合研判、從嚴把關(guān)。
（二十二）實(shí)行紀檢監察機關(guān)談話(huà)提醒制度。聚焦全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設有關(guān)情況，建立紀檢監察機關(guān)班子成員包片聯(lián)系機制，上級紀委書(shū)記常態(tài)化有重點(diǎn)與下級“一把手”談心談話(huà)，上級紀委監委班子成員按分工定期與下級“一把手”和領(lǐng)導班子其他成員談心談話(huà)。
（二十三）用好紀檢監察建議。健全紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監督機制，提高建議針對性。每查處一起嚴重違紀違法案件、重大問(wèn)責事件，都要提出針對性建議，督促發(fā)案單位限期整改。紀檢監察建議書(shū)應當抄送有關(guān)黨組織、單位分管領(lǐng)導，整改情況納入落實(shí)全面從嚴治黨主體責任考核、巡視巡察和監督檢查內容。
（二十四）完善全面從嚴治黨情況通報機制。綜合運用即時(shí)通報、定期通報、年度通報等方式，向同級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員通報分管范圍內領(lǐng)導干部有關(guān)舉報反映、談話(huà)函詢(xún)等廉潔自律情況和有關(guān)單位的政治生態(tài)情況，并抄報同級黨委（黨組）主要負責人，推動(dòng)領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好分管部門(mén)和單位的黨風(fēng)廉政建設工作。
（二十五）正確處理監督和支持的關(guān)系。堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，精準運用“四種形態(tài)”，完善容錯糾錯機制，理直氣壯為擔當作為的干部撐腰鼓勁，及時(shí)為受到誣告陷害的黨員干部澄清正名，不斷激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)激情。
四、強化各項各類(lèi)監督的貫通融合
（二十六）發(fā)揮好黨委的指揮部作用。各級黨委（黨組）要將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的統籌協(xié)調，把黨委（黨組）的全面監督、紀委的專(zhuān)責監督、黨的工作機關(guān)職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督有機結合起來(lái)，構建全省一盤(pán)棋、一級抓一級的監督工作格局。
（二十七）推進(jìn)“四責協(xié)同”。紀檢監察機關(guān)要緊緊圍繞壓實(shí)黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書(shū)記第一責任人職責，扛牢監督專(zhuān)責、發(fā)揮協(xié)助職責，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督協(xié)調銜接，形成監督合力。堅持職權責相適應的原則，分清責任，加大對不抓不管、失職失責行為追究力度，以剛性執紀執法保障《意見(jiàn)》貫徹執行到位。
（二十八）強化黨內監督與其他監督的貫通融合。堅持以黨內監督為主導，以紀檢監察監督、巡視巡察監督為紐帶，推進(jìn)審計、財會(huì )、統計等專(zhuān)業(yè)監督成果的互通互用，發(fā)揮人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等的重要作用，貫通推動(dòng)社會(huì )監督、群眾監督、輿論監督等同向發(fā)力，實(shí)現各類(lèi)監督的內外貫通、上下聯(lián)結，不斷增強監督合力。
責編：陳維
來(lái)源：湘江資產(chǎn)
